2016年9月19日，北京市向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)該意見(jiàn)，北京將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。至此，全國(guó)除了西藏，陸續(xù)已有30個(gè)省份出臺(tái)文件取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口。
重大歷史時(shí)刻已經(jīng)來(lái)臨。2016年，中國(guó)基本取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的區(qū)分，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，是中國(guó)歷史上破天荒的大事，說(shuō)明基于城鄉(xiāng)差別的饑荒時(shí)代基本告一段落。
目前仍然存在的農(nóng)業(yè)戶(hù)口分為兩類(lèi)：一是城市郊區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民為了土地溢價(jià)，刻意保留農(nóng)民身份，二是實(shí)在貧困的人，進(jìn)城可能無(wú)法生存，需要土地提供最后的保障。對(duì)于絕大部分人來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口已經(jīng)失去了意義。為這一歷史時(shí)刻鼓掌，身份枷鎖必須破除，否則我們不可能成為市場(chǎng)化的現(xiàn)代國(guó)家。
1958年1月9日，《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》正式生效。第10條第2款規(guī)定：
“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶(hù)口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)”。
從此，城鄉(xiāng)二元體制確立。中國(guó)歷史上有編戶(hù)制度，但刻意歧視農(nóng)村龐大人口的準(zhǔn)編戶(hù)制度，這是第一次。
之所以實(shí)行嚴(yán)格的戶(hù)口制度，一是便于管理，二是糧食不足，三是集中所有資源建立大工業(yè)，以“趕英超美”。此后中國(guó)出現(xiàn)饑荒，昭示了戶(hù)籍制度產(chǎn)生的根本原因。
把公民人為劃分為城市居民與農(nóng)村居民兩類(lèi)，以禁止流動(dòng)的方式解決生活必須品短缺頑疾，最嚴(yán)苛的時(shí)期，城市之間也無(wú)法流動(dòng)，因?yàn)槌鞘兄g的糧食保障不同。人就像圖釘，被摁死在某個(gè)點(diǎn)。
普遍取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，意味著城市戶(hù)口溢價(jià)整體上沒(méi)有明顯高于農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)，城市戶(hù)口還不如農(nóng)村戶(hù)口含金量高。對(duì)于高收入群體，戶(hù)口意義不大，從保障最低生活水準(zhǔn)而言，城市中下崗低保戶(hù)情況不會(huì)比農(nóng)村貧困戶(hù)好太多。
感謝市場(chǎng)化的發(fā)展，在中國(guó)歷史上第一次，城市人口超過(guò)農(nóng)村。根據(jù)國(guó)統(tǒng)局的數(shù)據(jù)，2011年，城鎮(zhèn)人口達(dá)69079萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口達(dá)65656萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村。2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，從春秋時(shí)代開(kāi)始實(shí)行了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅被取消。1949年后第一次，農(nóng)村與城市的生存底線(xiàn)基本有可能持平。雖然從貧困保障線(xiàn)來(lái)看，農(nóng)村情況仍不如城市。
農(nóng)業(yè)戶(hù)口普遍取消后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、土地、就業(yè)等市場(chǎng)將急劇變化。宅基地、承包地將成為歷史名詞，目前仍然是農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人雖然手握宅基地、承包地，但他們的下一代已經(jīng)不是農(nóng)民，不可能通過(guò)重新分配的方法分到宅基地與承包地。如果把土地贈(zèng)予給下一代，可能會(huì)產(chǎn)生贈(zèng)予稅的問(wèn)題；如果作為遺產(chǎn)傳承下去，意味著土地私有化，這不符合中國(guó)土地國(guó)家所有的國(guó)情。
目前擁有土地的人手中的承包權(quán)將隨著生命的終結(jié)而終結(jié)，基于農(nóng)民身份的土地?zé)o償使用權(quán)就此徹底終結(jié)，未來(lái)將產(chǎn)生土地國(guó)家所有背景下的土地交易、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，地方政府手中的土地將增加，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)束，農(nóng)莊時(shí)代、農(nóng)場(chǎng)時(shí)代即將開(kāi)啟。
數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)三分之一的承包地流轉(zhuǎn)出去，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬(wàn)畝，涉及數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的承包農(nóng)戶(hù)。許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，截至2015年底，全國(guó)已有1231個(gè)縣（市）、17826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，覆蓋了全國(guó)約43%的縣級(jí)行政區(qū)劃單位，以后就是土地使用權(quán)的市場(chǎng)交易決定土地價(jià)格。僅僅宅基地這一塊，就將產(chǎn)生萬(wàn)畝以上的增量土地。
城市群也將會(huì)展現(xiàn)不同特色。未來(lái)土地容納不了6億以上的農(nóng)村居民，根據(jù)測(cè)算，中國(guó)僅需要保留2億不到的農(nóng)民。目前居住在農(nóng)村的人口將有一半以上流入城鎮(zhèn)，由于超大城市嚴(yán)格限制人口，會(huì)造成城市圈擴(kuò)張、大城市周邊的衛(wèi)星城與中等城市進(jìn)一步發(fā)展，這對(duì)于目前的地級(jí)市與昆山、燕郊、濟(jì)南這樣的城市非常有利。
雖然很殘酷，但是很真實(shí)，北京、上海的高房?jī)r(jià)趕走了以低收入群體為主的暫住人口，而沉淀了擁有固定工作、有納稅能力、能夠承擔(dān)高昂生活成本的常住人口，這些人口通過(guò)積分制逐步進(jìn)入大城市，北京擁有房產(chǎn)的土著居民分享到了發(fā)展紅利。
中國(guó)將形成圈層化的社會(huì)，雖然政府有意打破階層之間的凝固，真正能夠上升到新一階梯的人數(shù)不會(huì)太多。