日前，記者在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因糧價下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)費居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”現(xiàn)象在多地上演。目前，不少新型經(jīng)營主體處于糾結(jié)、迷茫狀態(tài)，圍繞土地流轉(zhuǎn)價格農(nóng)戶與種糧大戶展開博弈。
針對新型經(jīng)營主體出現(xiàn)“毀約退地”的現(xiàn)象，受訪基層干部和專家普遍擔(dān)心，在糧價難以改觀、種植收益顯著減少的背景下，這一現(xiàn)象可能明顯增多。這對正在開展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形成沖擊，也給國家糧食安全帶來隱患，并可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛、激化經(jīng)營者與承包戶之間的矛盾。
他們建議，對此應(yīng)給予高度重視，并建議進一步完善規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險防控機制，推行土地流轉(zhuǎn)價格形成新機制，防止新型經(jīng)營主體“毀約退地”現(xiàn)象蔓延。
多地上演“毀約退地”
“現(xiàn)在看，玉米的行情比春耕時的預(yù)期還差，幸好沒有流轉(zhuǎn)那么多土地，不然賠得更多。”秋收來臨，黑龍江孫吳縣沿江鄉(xiāng)哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機專業(yè)合作社理事長王躍龍向記者表示，自己很慶幸今年春耕時把流轉(zhuǎn)的1.8萬畝旱田退了出去。去年該合作社同當(dāng)?shù)厝齻�村簽訂了整村流轉(zhuǎn)協(xié)議，合同明年才到期，由于土地流轉(zhuǎn)價格高，王躍龍“忍痛”不再流轉(zhuǎn)。
像王躍龍一樣“毀約退地”的并非個別現(xiàn)象。在江蘇省，由于今年夏糧赤霉病暴發(fā)、連續(xù)陰雨導(dǎo)致爛麥場以及糧食收購價格下跌，各地種糧大戶減產(chǎn)減收情況較為普遍，一些地方出現(xiàn)了新型經(jīng)營主體退田棄種現(xiàn)象。江蘇省如東縣長沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)人反映，四橋村有10個種田大戶流轉(zhuǎn)了2500多畝土地，近期這些大戶集中向村委會打報告，要求退回流轉(zhuǎn)的土地。
“現(xiàn)在要看秋糧的情況，如果不能補上夏糧的虧損，就不干了�！苯K揚州江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)迎新村種糧大戶范紅旗告訴本刊記者，他去年將流轉(zhuǎn)土地從50畝增加到了180畝，每畝流轉(zhuǎn)費800元，沒想到因為天氣原因和糧價下跌，今年夏糧減產(chǎn)減收，“實在不行也得把地退回去，不流轉(zhuǎn)了�！�
在河南，今年麥?zhǔn)掌陂g出現(xiàn)大范圍降水造成63萬畝農(nóng)田受災(zāi)。此次罕見陰雨天氣嚴(yán)重影響河南優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)小麥品質(zhì)，豫北部分地區(qū)農(nóng)民、種糧大戶損失嚴(yán)重。新鄉(xiāng)市仙鶴坡種植農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人樊振勇告訴本刊記者，自己流轉(zhuǎn)土地2000多畝，每年光流轉(zhuǎn)土地就要40多萬。這次受災(zāi)損失加一起超過100萬元。今年他決定退地，“肯定不能再流轉(zhuǎn)這么多了�！�
本刊記者調(diào)研了解到，目前有不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于糾結(jié)觀望甚至迷茫狀態(tài)，并有退地意向，種糧積極性受到嚴(yán)重影響。
沖擊農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營
相關(guān)專家向記者表示，由于新型經(jīng)營主體虧損較多，“毀約退地”甚至個別地區(qū)發(fā)生的“跑路”現(xiàn)象會增多。這很可能對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進程帶來沖擊，甚至引發(fā)糧食生產(chǎn)滑坡。
其一，新型經(jīng)營主體虧損或成常態(tài)。
河南省浚縣付莊村種糧大戶付太華今年流轉(zhuǎn)了1萬多畝地，夏糧主種小麥、秋糧主種玉米。他為本刊記者算了一筆賬：今年小麥和玉米畝產(chǎn)分別為1000斤、1200斤，當(dāng)?shù)匦←溒骄蹆r0.95元/斤，目前玉米價格也只有0.7元/斤，由此一畝地年收入在1790元，扣除承包費850元，以及兩季農(nóng)資、澆地、人工投入1050元，還虧損110元。
江蘇泰州市物價局成本分局對所屬興化市、靖江市、泰興市、姜堰區(qū)農(nóng)本調(diào)查點39個農(nóng)調(diào)戶的小麥成本收益進行了調(diào)查和比較，其中種植面積在100畝以上的有10戶。調(diào)查顯示，規(guī)模種植戶的畝均凈利潤為虧損478.06元，比一般種植戶虧損297.49元高出60.7%。據(jù)揚州市委農(nóng)工辦的調(diào)查顯示，上半年該市種糧大戶虧損面達到一半以上。
其二，“毀約退地”現(xiàn)象恐增多。
黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)自和村黨支部書記閆忠杰、孫吳縣沿江鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長吳德生等表示，種糧大戶、合作社和農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議多是3～5年，在種糧收益得不到保障的情況下，“毀約退地”現(xiàn)象明年恐怕要加劇。
江蘇省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局局長馬德云認為，目前“毀約退地”還不普遍，這與今年自然災(zāi)害較多也有關(guān)。但不少種糧大戶都在觀望，如果今年秋糧仍然難以補足夏糧虧損，“跑路”現(xiàn)象可能會增多。
其三，農(nóng)業(yè)規(guī)模化進程受沖擊。
“像我這樣的本地人、有機械的種糧都虧損的話，換別人來種，也不可能賺錢。”范紅旗說。受訪基層干部普遍擔(dān)心，糧價下跌豐產(chǎn)不豐收，首先受損的是種糧大戶、合作社，他們的積極性受挫，“毀約退地”現(xiàn)象有可能將負面影響傳導(dǎo)向正在開展的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營中，減緩農(nóng)業(yè)規(guī)�；M程，甚至可能引發(fā)糧食生產(chǎn)的滑坡。
糾紛增多影響基層公信力
專家認為，除了對農(nóng)業(yè)規(guī)�；M程的沖擊外，“毀約退地”現(xiàn)象，還給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來影響。
一方面，經(jīng)營者與承包戶的矛盾日益凸現(xiàn)。記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按照“依法、自愿、有償”的原則進行，流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。在以往年份種糧收益尚可，經(jīng)營主體還有一定的收益。目前，因糧食價格低迷，流轉(zhuǎn)期限過長，經(jīng)營主體虧本想“毀約”，而農(nóng)民又不愿“毀約”，“毀”與“不毀”的矛盾不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也帶來了社會不穩(wěn)定的因素，土地流轉(zhuǎn)糾紛將增多。
黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)自和村共有3.3萬畝耕地，人口4964人，目前全村耕地流轉(zhuǎn)給5個種植大戶，其他農(nóng)民多數(shù)外出打工�！傲鬓D(zhuǎn)價格降到大戶接受的程度，農(nóng)戶不同意，按照農(nóng)戶的意愿價格，種糧大戶不接受�！遍Z忠杰說，如果不按之前簽訂的合同執(zhí)行，流轉(zhuǎn)糾紛就會激化。該村的一位把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民說，自己和大戶簽訂的三年合同，每畝450元，“今年才到第二年，大戶想每畝降到300元。那我能干嗎？不按合同就是違約�！�
另一方面，對農(nóng)村基層組織的公信力造成影響。
本刊記者在多地采訪中了解到，由于土地規(guī)模經(jīng)營涉及的承包農(nóng)戶較多，一家一戶商談簽約工作量太大，不少地方由村級組織和村干部出面組織競拍、洽談、簽約，實現(xiàn)整組、整村流轉(zhuǎn)。目前，新型經(jīng)營主體要退租，群眾將“怨氣”撒向基層組織。
江蘇部分種糧大戶和基層干部坦陳，一談及降低流轉(zhuǎn)費用，就有農(nóng)戶對村干部表示，“當(dāng)初是你們要我們流轉(zhuǎn)土地的，大戶賺了錢不吭聲、虧了就要降租金，合同哪能想改就改。”常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)羅村種糧大戶武志明說，前幾年與村干部談好后統(tǒng)一簽的流轉(zhuǎn)合同，今年想?yún)f(xié)商降租金，村干部提出后農(nóng)民不愿意，搞得他很為難，租金減不了，繼續(xù)種的話“虧得實在吃不消”。
多種思路防控風(fēng)險
針對部分糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的“毀約退地”現(xiàn)象，專家和基層干部向記者建議，應(yīng)充分利用多元化調(diào)處機制，進一步完善規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險防控機制，防止新型經(jīng)營主體“毀約退地”現(xiàn)象蔓延。
一是建立完善規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險防控機制。江蘇省農(nóng)委近日發(fā)出《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的通知》，江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長杜海蓉等人建議，進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立健全規(guī)模種植風(fēng)險承受評估體系，引導(dǎo)鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，限制超大面積的規(guī)模經(jīng)營，降低規(guī)模過大的經(jīng)營和金融風(fēng)險。
二是完善保險政策。特別是極端災(zāi)害性氣象條件下保險理賠制度，創(chuàng)新保險品種，探索開展目標(biāo)價格、目標(biāo)收入等農(nóng)業(yè)保險，增強抵御自然災(zāi)害的能力，通過多渠道、多路徑有效化解規(guī)模種植風(fēng)險，保障規(guī)模種植風(fēng)險可控。
三是推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”模式。揚州市委農(nóng)工辦副主任陳家根建議，按照一定數(shù)量稻谷或小麥或玉米作為土地流轉(zhuǎn)租金，并以當(dāng)年水稻、玉米、小麥上市時的市場價格進行結(jié)算，即“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”，形成合理的定價機制。這種做法兼顧流轉(zhuǎn)雙方合理的利潤收益，體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)、互惠互利的原則，建議全面推廣。
四是進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。鄭州糧食批發(fā)市場高級分析師申洪源建議，各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，尤其是鄉(xiāng)、村級服務(wù)組織，要充分發(fā)揮服務(wù)職能，規(guī)定無論是整村、整組或農(nóng)戶，如果要將土地流轉(zhuǎn)出去，應(yīng)先在鄉(xiāng)或村級流轉(zhuǎn)部門登記備案，然后由流轉(zhuǎn)部門根據(jù)耕地實際情況評估出大致的土地流轉(zhuǎn)價格，供流入和流出雙方參考。在流轉(zhuǎn)雙方達成一致意見后，再組織雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。
同時，宜對規(guī)模流入土地經(jīng)營者的資質(zhì)、資信進行認真審查和風(fēng)險評估，促其建立風(fēng)險保障基金，杜絕個別村組干部利用職權(quán)隨意將集體土地強制流轉(zhuǎn)出去而損害農(nóng)民利益。
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蟹黃重金屬超標(biāo)？成都抽檢10批次均合格
搜牧·中國禽病網(wǎng)訊,秋風(fēng)起，螃蟹肥。隨著螃蟹銷售旺季的到來，大閘蟹重金屬超標(biāo)的說法近日再次在網(wǎng)上傳開。21日，記者從成都市食藥監(jiān)局獲悉，成都市近日對市面上10批次大閘蟹進行抽檢。結(jié)果顯示，成都市售大閘蟹的色素和重金屬的檢測結(jié)果均符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。成都市食藥監(jiān)局研究發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)食品安全謠言出現(xiàn)，立馬就會在網(wǎng)上出現(xiàn)病毒式傳播。為了科學(xué)預(yù)警、及時破除食品安全謠言，成都成立了食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心，在全國率先全面打通全市食品安全數(shù)據(jù)。
破除謠言
成都抽檢10批次大閘蟹
均未檢出重金屬超標(biāo)
又是菊黃蟹肥時，大閘蟹重金屬超標(biāo)的傳言再次有了市場。近日，甚至還有人稱食用蟹黃可能致癌。
這一傳言被成都食安檢測預(yù)警數(shù)據(jù)中心采集到后，成都市食藥監(jiān)局迅速組織對市面上的大閘蟹開展抽檢監(jiān)測。為獲得更為全面準(zhǔn)確的抽檢結(jié)果，成都市檢研院采集了成都市范圍內(nèi)各大型批發(fā)市場的鮮活大閘蟹10批，包括成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、成都市錦江區(qū)青石橋農(nóng)貿(mào)市場、成都市武侯區(qū)紅牌樓海鮮市場等。
抽檢監(jiān)測項目為：檸檬黃、日落黃、胭脂紅、莧菜紅等8項人工合成色素，以及鉛、鎘、甲基汞、無機砷、鉻5項重金屬指標(biāo)。
19日，成都市食藥監(jiān)局通報本次抽檢結(jié)果，此次結(jié)果初步表明，成都市售大閘蟹的色素和重金屬的檢測結(jié)果符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
為了更全面、客觀地反映成都市乃至全國鮮活蟹中蟹黃的重金屬含量狀況，成都市食藥檢研院目前正在增加抽檢監(jiān)測的批次。成都市食藥監(jiān)局特別提示：消費者在購買到或在市場上發(fā)現(xiàn)不合格食品時，請撥打12331熱線電話進行投訴或舉報。
智慧食安
成都建立食安數(shù)據(jù)中心
年處理6.8億條數(shù)據(jù)
快速采集食品安全輿情信息，迅速進行安全抽檢，及時擊碎謠言。這得益于成都率先探索“智慧食安”嘗試。
去年9月以來，成都市委、市政府依托成都市食品藥品檢驗研究院，在該院原有檢驗檢測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，整合企業(yè)信用、檢驗檢測、網(wǎng)絡(luò)輿情等與食品安全相關(guān)的數(shù)據(jù)，打通食藥、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門“信息孤島”，成立成都市食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心，在全國率先全面打通全市食品安全數(shù)據(jù)。
根據(jù)創(chuàng)建要求并結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，成都積極探索食品“智慧食安”新模式，將移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與監(jiān)管工作深度融合，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同高效、公眾全方位參與的現(xiàn)代智能化管理系統(tǒng)。
目前，數(shù)據(jù)中心已經(jīng)整合了來自標(biāo)準(zhǔn)化研究院7000多萬條商品信息數(shù)據(jù)；來自農(nóng)委、衛(wèi)計委、工商局和質(zhì)檢局9.6萬條政務(wù)數(shù)據(jù)；含第三方檢驗檢測機構(gòu)與快檢在內(nèi)的912萬條檢驗數(shù)據(jù)；以及年均6.8億條輿情數(shù)據(jù)。
通過監(jiān)測輿情信息，數(shù)據(jù)中心已擊碎多個食品安全謠言，避免了引起市民恐慌。
發(fā)現(xiàn)缺陷
1到8月成都監(jiān)督性抽檢
問題發(fā)現(xiàn)率提升8%
數(shù)據(jù)中心首席專家、電子科技大學(xué)教授周濤說，數(shù)據(jù)中心除了在依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗檢測以外，還有望主動發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存在的缺陷。
成都市食品藥品檢驗研究院院長萬渝平說，數(shù)據(jù)中心通過探索智能監(jiān)管模式，監(jiān)管效率有了很大的提高，這有助于全面提升食品安全風(fēng)險的感知、篩查、分級、預(yù)警和防控能力。同時，可以主動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，定量標(biāo)識企業(yè)信用水平，倒逼企業(yè)誠信守法。
數(shù)據(jù)顯示，今年1到8月成都監(jiān)督性抽檢問題發(fā)現(xiàn)率從2.36%提升到10.71%。哪家食品企業(yè)多次被檢出問題，哪個領(lǐng)域問題更為嚴(yán)重，哪個時段什么食品安全問題較為突出，數(shù)據(jù)中心都可以分析出來。然后一經(jīng)公布，公眾就可以通過網(wǎng)站、APP等途徑查閱相關(guān)數(shù)據(jù)。
建設(shè)機制
率先實施28類市場準(zhǔn)入
完善食安制度建設(shè)
在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接上，成都率先對28類實行了食品生產(chǎn)許可制度的食品嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入，并建立了蔬菜、水果等6類食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的銜接機制，在郊區(qū)14個區(qū)（市）縣建立了146個綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全準(zhǔn)出，并嚴(yán)格憑“三品一標(biāo)”和檢驗檢疫合格證明準(zhǔn)予入市銷售。同時，還在全國率先探索建立了豆芽、豆腐“規(guī)�；a(chǎn)、準(zhǔn)入化監(jiān)管、連鎖化銷售”的成都模式，保證了中心城區(qū)規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營的豆芽、豆腐制品市場占有率98%以上。
新聞回放
舉報食品藥品違法
成都最高獎60萬元
有了機制保障，有了科技助推，食品安全還離不開社會共治。近年來，成都市一直在鼓勵公眾參與到食品安全監(jiān)管中來。如果發(fā)現(xiàn)身邊有食品安全問題，撥打12331投訴舉報，不但可以解決問題，還可能獲得最高60萬元的舉報獎勵。今年8月，新修訂的《成都市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》正式實施，新規(guī)將原來每起案件的獎金，由原則上不超過30萬元提升至全國最高的60萬元，并擴大了獎勵覆蓋面，進一步優(yōu)化領(lǐng)取流程和舉報人隱私保護，激活社會公眾高漲的參與監(jiān)督熱情。